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01   案件概述

原告吉某某訴被告L鎮(zhèn)政府、L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、L行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除房屋一案，某法院于2021年11月18日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理。

原告系L縣L鎮(zhèn)村民。案涉房屋建設(shè)在其宅基地上，村小組認(rèn)可爭(zhēng)議土地為其所有，且案涉房屋周?chē)泊嬖谙嗤闆r的房屋未拆除，被告于2021年4月2日以該地屬農(nóng)用地為由認(rèn)定為違建要強(qiáng)行拆除并作出了《關(guān)于責(zé)令拆除違法建筑的通知書(shū)》(XX[2021]2號(hào))。L鎮(zhèn)政府作出上述限期拆除通知書(shū)的依據(jù)是2021年5月15日L縣農(nóng)村局下發(fā)的《關(guān)于對(duì)144宗新增農(nóng)村亂占耕地建房違法圖斑線索進(jìn)行認(rèn)定的函》(樂(lè)農(nóng)函[2021]66號(hào))其中附件載明該局和L行政執(zhí)法局以及L鎮(zhèn)政府系拆除案涉房屋的共同責(zé)任單位。2021年6月10日，L鎮(zhèn)政府聯(lián)合L行政執(zhí)法局和L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局突然強(qiáng)制拆除原告的房屋并毀損了屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)。三被告作出的案涉行政強(qiáng)制執(zhí)行行為嚴(yán)重違反法定程序、超越法定職權(quán)、適用法律錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)不清，依法應(yīng)予確認(rèn)違法。

為維護(hù)合法權(quán)益，原告委托律師楊亮提起行政訴訟，請(qǐng)求法院:1.確認(rèn)三被告于2021年6月10日聯(lián)合強(qiáng)制拆除原告房屋的行為違法、

近日，某法院對(duì)該案作出判決確認(rèn)被告L鎮(zhèn)政府于2021年6月10日拆除原告吉某某位于L縣L鎮(zhèn)排慎村委會(huì)七隊(duì)房屋的行為違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定:“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除”。

二、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第二十三條:“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴”。

三、《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)的解釋》第一條第二款“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……(五)行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為：……”

四、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十七條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。

03   法院判決

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為:1.被告L縣農(nóng)村局和L行政執(zhí)法局是否應(yīng)作為本案被告；2.被告L鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除原告的房屋是否違法。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。……兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告……”。

另，本案中被告L縣農(nóng)村局作出的XX(2021)XX號(hào)《關(guān)于對(duì)144宗新增農(nóng)村亂占耕地建房圖斑線索進(jìn)行認(rèn)定的函》附件中雖注明三被告為拆除責(zé)任主體，但實(shí)際上被告L縣農(nóng)村局和L縣執(zhí)法局未參與強(qiáng)制拆除原告的房屋，原告也未能提供足夠的有效證據(jù)證實(shí)被告L縣農(nóng)村局和L縣執(zhí)法局未參與強(qiáng)制拆除原告的房屋，故以L縣農(nóng)村局和L縣執(zhí)法局為本案被告，于法無(wú)據(jù)。

律師楊亮指出，本案中，被告L鎮(zhèn)政府于2021年5月19日向原告留置送達(dá)XX[2021]13號(hào)《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》告知原告六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利，XX[2021]13號(hào)《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》在2021年11月19日前還在有效提起訴訟期間，被告L鎮(zhèn)政府于2021年6月10日就強(qiáng)制拆除了原告的案涉房屋，程序嚴(yán)重違法。鑒于原告案涉房屋已被強(qiáng)制拆除，該行為已不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容，故確認(rèn)被告L鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除行為違法。最終，某法院經(jīng)審采納律師楊亮的意見(jiàn)。

04   本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：本案中當(dāng)事人的房屋被拆除時(shí)《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》尚在提起行政訴訟的法定期限內(nèi)，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除涉案房屋的程序違法。

在限期拆除決定書(shū)尚處于復(fù)議、訴訟期限內(nèi)的情況下，行政機(jī)關(guān)事實(shí)上無(wú)權(quán)推進(jìn)催告、聽(tīng)取陳述申辯、作出強(qiáng)制拆除決定等一系列行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。只有在限拆決定的復(fù)議、訴訟程序結(jié)束后，后續(xù)程序才能依法繼續(xù)推進(jìn)。