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經(jīng)典案例
【征地拆遷糾紛案】郎麗彩律師:返還原物糾紛案二審“翻案”!

01   案件概述


付某某為N縣F村村民。1997年7月,付某某在其分得的責(zé)任田內(nèi)建養(yǎng)豬場(chǎng)一處,占地424平方米,其中耕地242平方米,排水溝182平方米。2000年1月16日,N縣F村提交農(nóng)業(yè)建設(shè)申請(qǐng)用地報(bào)告表。2000年3月31日,付某某向N縣蔣集鎮(zhèn)土地礦產(chǎn)管理所繳納了6000元。2000年4月3日,N縣土地管理局發(fā)出文件,內(nèi)容為:“關(guān)于對(duì)蔣集鎮(zhèn)F村建豬場(chǎng)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的處理意見(jiàn)蔣集鎮(zhèn)F村村民委員會(huì):你村于1997年7月,未經(jīng)批準(zhǔn),使用本村土地424.02平方米,其中占用耕地242平方米,非耕地182平方米,建養(yǎng)豬場(chǎng)一處,違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,屬于違法用地行為,通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)后,經(jīng)批評(píng)教育,表示今后不再發(fā)生類(lèi)似行為。


根據(jù)魯土用字***號(hào)和國(guó)土資源部1999年12月29日“關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知”精神,鑒于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定,處理如下:1、向縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢查,并處以該廠違法占地每平方米4元罰款,計(jì)1696元。2、準(zhǔn)于按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地審批手續(xù)”。2000年5月16日,N縣土地管理局作出寧土征字(2000)第**號(hào)文件,內(nèi)容為:“關(guān)于蔣集鎮(zhèn)F村農(nóng)業(yè)建設(shè)用地批復(fù)蔣集鎮(zhèn)F村:你村1997年7月份,未經(jīng)批準(zhǔn)占用本村耕地242平方米,未利用土地182平方米建養(yǎng)豬場(chǎng)一處,這種做法是錯(cuò)誤的,違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定?,F(xiàn)已認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤,并寫(xiě)出檢查及上交罰款,同意補(bǔ)辦農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù),望以后杜絕類(lèi)似事件發(fā)生”。付某某提交的集體土地建設(shè)用地使用證載明:“用地面積為424.02,四至為東至地,西至路,南至民房,北至地,備注:一九九七年七月建設(shè),二〇〇〇年五月補(bǔ)辦,批準(zhǔn)文號(hào)寧土字(2000)**號(hào)”,該證的土地使用者處有涂改,付某某陳述:村里辦證之后將證送給他本人,他看到土地使用者處寫(xiě)的村的名字,就去找村里,然后他自己將村里的名字劃掉,寫(xiě)成自己的名字付某某。土地審批手續(xù)辦完之后,F(xiàn)村委將集體土地建設(shè)用地使用證、N縣土地管理局寧土字(2000)**號(hào)文件等給了付某某。F村委主張是因?yàn)橹暗拇逯魅闻c付某某關(guān)系較好,所以將該證件交給付某某,付某某不予認(rèn)可。之后,付某某一直在本案涉案土地上建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)豬。



2015年,付某某將養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)停。2016年,付某某將涉案土地建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了改造裝修,使用至今。另查明,1999年3月31日,泰安市人民政府向被告付某某頒發(fā)了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,編號(hào)為:(xxx)xxx號(hào),內(nèi)容主要為:地塊:東封底,2.99畝,路邊,1畝,大地,0.98畝,共計(jì)4.97畝,承包期限為1999年1月1日至2029年1月1日。F村委主張2004年村里重新調(diào)整地的時(shí)候,將付某某建養(yǎng)豬場(chǎng)占用的地塊重新補(bǔ)給了付某某,未提供新的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,提供了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿一份,內(nèi)容主要為:土地承包合同編號(hào),地塊:二遍春地,0.22畝,春地,0.98畝,自留地,0.21畝,水澆地,1.87畝,共計(jì)3.29畝。該承包合同日期為2020年2月25日,付某某稱該份承包合同是F村委起訴之后,2020年4月13日才讓我簽字的,F(xiàn)村委予以認(rèn)可。付某某對(duì)該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載的內(nèi)容有異議,曾到縣政府土地管理部門(mén)查詢,并要求村會(huì)計(jì)肖某某將其中的1.87畝更改為2.99畝,F(xiàn)村委對(duì)肖某某的個(gè)人行為不予認(rèn)可。


F村委起訴至某法院要求付某某排除妨害,立即拆除地上一切附屬物、附著物并恢復(fù)原狀為維護(hù)合法權(quán)益就爭(zhēng)議事項(xiàng)委托律師郎麗彩到庭參加訴訟。


02  本案依據(jù)的法律條款


依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百三十九條規(guī)定:“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)”。


《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書(shū),確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?!?/span>



03  法院判決


律師郎麗彩指出,根據(jù)審理查明的事實(shí)可以認(rèn)定,涉案土地原為付某某的家庭承包地,后因付某某建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)而被變更為集體建設(shè)用地,原養(yǎng)豬場(chǎng)及現(xiàn)在的地上附屬物均為付某某所建,罰款為付某某所交,在集體建設(shè)用地使用證下發(fā)后,由付某某持有該證書(shū)的原件。


綜合以上事實(shí),可以看出雖然涉案土地由家庭承包地變更為集體建設(shè)用地,但F村委仍然同意由付某某繼續(xù)使用,因該宗土地使用權(quán)及地上附屬物的所有權(quán)與之前家庭承包地屬性具有密切的連續(xù)性,故對(duì)于變更土地用途后付某某的使用期限,應(yīng)以原家庭承包期限為依據(jù),現(xiàn)F村委要求付某某排除妨害、返還土地,于法無(wú)據(jù)。最終,法院采納律師郎麗彩的意見(jiàn)。


04  本案代理律師建議


本案代理律師郎麗彩提醒大家:依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地所有權(quán)人和使用權(quán)人必須是法定的經(jīng)過(guò)登記的所有權(quán)人和使用權(quán)人。當(dāng)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)利受侵害時(shí),可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)給予保護(hù),可請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)作出處理。


本案中,因該宗土地使用權(quán)及地上附屬物的所有權(quán)與之前家庭承包地屬性具有密切的連續(xù)性,故對(duì)于變更土地用途后付某某的使用期限,應(yīng)以原家庭承包期限為依據(jù)。