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經(jīng)典案例
【行政訴訟糾紛案】楊亮律師:行政訴訟案撤銷(xiāo)作出的強(qiáng)拆決定書(shū)!!

01  案件概述


崔先生是xx縣xx鎮(zhèn)xx村委會(huì)七隊(duì)村民,在其父親的宅基地上建有合法房屋,村小組認(rèn)為該土地為崔先生父親所有,且房屋周?chē)泊嬖谙嗤闆r的房屋未拆除,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)于2021年4月2日以該地屬農(nóng)用地為由認(rèn)定為違建要強(qiáng)行拆除并作出《關(guān)于責(zé)令拆除違法建筑的通知書(shū)》,于同年6月10日拆除崔先生的房屋,并毀損了其屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)作出的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為嚴(yán)重違反了法定程序、超越法定職權(quán)、適用法律錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)不清,依法應(yīng)確認(rèn)違法。崔先生便訴至法院,確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除違法,在證據(jù)交換過(guò)程中,崔先生獲取了被訴的xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)2021年5月17日作出的《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》,該決定書(shū)認(rèn)定崔先生房屋系違建,認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤,依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。為維權(quán),崔先生委托律師楊亮向法院提起訴訟,請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)2021年5月17日作出的《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》。



近日,針對(duì)崔先生訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施案,某市人民法院作出判決:撤銷(xiāo)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)于2021年5月17日作出的《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》。


02   本案依據(jù)的法律條款


一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第一款第(二)(三)項(xiàng)規(guī)定:行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo),并可以判決被告重新作出行政行為:(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;(三)違反法定程序的;



03   法院判決


庭審中,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)辯稱(chēng),其對(duì)崔先生作出的強(qiáng)制拆除決定書(shū),具有法定職權(quán),證據(jù)確鑿,符合法定程序,適用法律、法規(guī)正確,不存在違法的情形。


首先,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法主體適格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。本案中,崔先生在未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證情況下,在xx縣xx鎮(zhèn)xx村委會(huì)七隊(duì)建筑房屋。依據(jù)上述法律的規(guī)定,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令崔先生改正,逾期不改正的,可以拆除崔先生的房屋。因此,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)作出《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》主體適格。


其次,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè),不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù)。


本案中,崔先生建設(shè)的房屋土地在xx縣總體規(guī)劃空間內(nèi)2015-2030局部圖中為一般耕地,在xx縣土地利用現(xiàn)狀局部圖為旱地、林地,未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證就建設(shè)房屋,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定崔先生違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定,事實(shí)清楚,但xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)同時(shí)認(rèn)為崔先生違反《xx省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條、第四十二條規(guī)定,屬于適用法規(guī)錯(cuò)誤。


再次,關(guān)于xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)作出《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》的程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。第三十五條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出,并載明下列事項(xiàng):(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢(qián)給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條規(guī)定:當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條第一款規(guī)定:經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無(wú)正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。


律師楊亮指出,本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)作出的《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》是否合法。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)認(rèn)為崔先生未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證就建設(shè)房屋違法,雖向崔先生先后作出了《關(guān)于責(zé)令停止違法行為的通知書(shū)》《關(guān)于責(zé)令拆除違法建筑通知書(shū)》《行政處罰告知書(shū)》《強(qiáng)制拆除違法建筑公告》《限期拆除催告書(shū)》,但xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)未對(duì)崔先生作出《行政處罰決定書(shū)》,告知處罰崔先生的內(nèi)容及崔先生享有行政復(fù)議、起訴的權(quán)利,更不存在催告崔先生履行行政處罰決定程序,就直接作出《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》,違反上述法律的規(guī)定,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)作出《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》程序嚴(yán)重違法。崔先生訴稱(chēng)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》程序嚴(yán)重違法,應(yīng)予以采納。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)辯稱(chēng)其《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》程序合法,應(yīng)不予采納。


最終,經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見(jiàn),作出判決:撤銷(xiāo)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)于2021年5月17日作出的《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》。


04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家:沒(méi)有程序正義就沒(méi)有實(shí)體正義,法律之所以對(duì)征地拆遷程序作了詳細(xì)規(guī)定,是為了保障拆遷戶(hù)的知情權(quán)、申辯權(quán)等,保障拆遷戶(hù)能夠參與到征地拆遷的全過(guò)程中,積極爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。


確認(rèn)拆遷程序違法的作用是非常大的,確認(rèn)了拆遷程序違法的,被拆遷人可以拒絕房屋拆遷。在房屋征收過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)若以房屋屬于違建為由作出強(qiáng)制拆除決定書(shū),應(yīng)及時(shí)審查其合法性和正當(dāng)性,程序上存在違法,應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)征拆律師介入,依法行使救濟(jì)權(quán)利。