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01  案件概述

葛女士、潘先生認為合肥市**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2020年8月26日，將其居住的位于**區(qū)**鎮(zhèn)**村**組35號的房屋拆除違法，便以**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局為被申請人于2021年1月20日向合肥市**區(qū)相關(guān)部門申請行政復議，請求確認**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局強拆行為違法。**區(qū)相關(guān)部門于次日收到葛女士與潘先生的復議申請后，經(jīng)查，于28日作出《不予受理決定書》，認為葛女士與潘先生的行政復議申請已超過復議期限，決定不予受理。葛女士與潘先生不服，提起行政訴訟，請求依法撤銷該《不予受理決定書》，判令**區(qū)相關(guān)部門對其行政復議申請予以受理并依法作出復議決定。

本案一審認為，葛女士與潘先生于2021年1月20日向**區(qū)相關(guān)部門提起行政復議，未超過一年的復議期限，**區(qū)相關(guān)部門應依法受理葛女士與潘先生的行政復議申請，其作出《不予受理決定書》是適用法律錯誤，依法應予撤銷。最終，法院判決撤銷**區(qū)相關(guān)部門于2021年1月28日作出的《不予受理決定書》；責令**區(qū)相關(guān)部門重新作出行政復議決定。**區(qū)相關(guān)部門不服，提起上訴，葛女士與潘先生應訴，委托律師曾文峰、王珊珊為其訴訟代理人。

近日，針對葛女士與潘先生訴**區(qū)相關(guān)部門行政復議一案，某省人民法院作出判決：駁回上訴，維持原判。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項規(guī)定：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

03  法院判決

二審中，**區(qū)相關(guān)部門認為一審判決認定事實不清，適用法律、法規(guī)錯誤，請求撤銷一審判決，依法改判駁回被上訴人葛女士與潘先生一審全部訴訟請求。葛女士與潘先生辯稱，原審認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，審判程序合法，上訴人**區(qū)相關(guān)部門的上訴理由不能成立，應不予支持。請求依法駁回上訴人的上訴請求，維持一審判決。

**區(qū)相關(guān)部門主張房屋強制拆除之前，xx區(qū)城市管理行政執(zhí)法局已制作并向被上訴人送達了強制拆除決定書，該決定書中告知了申請復議的權(quán)利和期限，一審判決認定未告知被上訴人申請復議的權(quán)利和期限，屬于認定事實不清。

律師曾文峰、王珊珊指出：經(jīng)查，**區(qū)相關(guān)部門所稱強制拆除決定書作出于2019年12月24日，載明的強制拆除時間為2020年1月5日。本案中，被上訴人申請復議的對象為同年8月26日實施的強制拆除行為，而非2019年12月24日作出的強制拆除決定。強制拆除決定與實施強制拆除的行為并非同一行政行為，作出的時間也不相同，故強制拆除決定書中告知了申請復議的權(quán)利和期限，并不能等同于實際實施強制拆除行為時亦告知了申請復議的權(quán)利和期限。上訴人**區(qū)相關(guān)部門此上訴理由不能成立，應不予支持。

程序正當是行政法基本原則，也是依法行政的基本要求。對于法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，當然應當依照法律、法規(guī)規(guī)定；對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，人民法院為公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護行政相對人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，可以參照執(zhí)行與行政法原則精神一致的司法解釋的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十七條的規(guī)定，行政機關(guān)作出對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的行政行為時，應當告知其申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。因此，告知行政相對人救濟途徑是行政機關(guān)的法定義務(wù)，也是正當程序原則的應有之意。原國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于認定被征地農(nóng)民"知道"征收土地決定有關(guān)問題的意見》第六條規(guī)定"行政機關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)或者行政復議申請期限的，行政復議申請期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條辦理，即行政復議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)或者行政復議申請期限之日起計算，但從知道或者應當知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長不得超過兩年"。雖然該《意見》系針對征收土地決定這一行政行為作出的，但其法理邏輯、遵循的行政法原則具有普遍意義。事實上，實踐中最高人民法院亦有大量類似判例，所持觀點與一審判決相同。因此，一審判決參照相關(guān)司法解釋的規(guī)定，認定被上訴人案涉行政復議申請未超過法定期限，并無不當。

綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，審判程序合法，應依法予以維持。上訴人上訴理由不成立，應不予采納。

法院經(jīng)審理及結(jié)合律師曾文峰、王珊珊的意見作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

04  本案代理律師建議

本案代理律師曾文峰、王珊珊提醒大家：行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。其中，一年復議申請期限的起算點是"知道或者應當知道"行政行為內(nèi)容之日起計算，如果當事人"應當知道"的時點已經(jīng)確定，從"應當知道"之日起超過一年申請行政復議的，屬于超過法定申請復議期限的復議申請。