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2019年4月18日，xx縣自然資源局委托河南省**土地規(guī)劃咨詢有限公司進(jìn)行土地勘測定界并出具《土地勘測定界技術(shù)報告書》。9月13日，xx縣自然資源局向xx鄉(xiāng)xx村委會作出《征地告知書》，對擬征地用途、范圍、地類及面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑進(jìn)行告知，并在該村委門口進(jìn)行張貼公示。9月19日，xx縣自然資源局上報“一書三方案”等有關(guān)材料。9月20日，xx村委會召開會議研究征地事宜。9月24日，xx縣自然資源局向xx鄉(xiāng)xx村委會xx村村民組送達(dá)《征地聽證告知書》，并在該村委門口進(jìn)行張貼公示。9月26日，xx縣自然資源局、xx鄉(xiāng)xx村村民委員會以及被征地農(nóng)戶代表在《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》上對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物情況進(jìn)行簽字確認(rèn)，同時xx縣自然資源局工作人員組織有關(guān)村民召開會議征求意見。10月25日，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門作出《xx縣2019年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)項目征收土地的信訪評估報告》。10月31日，xx縣國土資源社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出《xx縣2019年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)項目征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審核意見》。
2020年3月10日，河南省相關(guān)部門（被申請人）根據(jù)xx市相關(guān)部門的申請作出《批復(fù)》，同意xx縣征收xx鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村東隊村民組等13個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體耕地3.3902公頃、林地0.8497公頃、園地0.1367公頃、其他農(nóng)用地0.0937公頃，共計4.4703公頃。作為xx縣2019年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)項目建新區(qū)用地。
陳xx、陳1、陳2、陳3、陳4、陳5、陳6（申請人）不服河南省相關(guān)部門（被申請人）作出的《批復(fù)》，認(rèn)為該《批復(fù)》批準(zhǔn)征收土地的行為違法，為維權(quán)，申請人委托律師楊亮向機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求機(jī)關(guān)確認(rèn)《批復(fù)》批準(zhǔn)征收土地的行為違法。
近日，針對申請人不服河南省相關(guān)部門作出的《批復(fù)》行政復(fù)議案，某機(jī)關(guān)作出決定：確認(rèn)《批復(fù)》批準(zhǔn)征收土地的行為違法。
一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>
律師楊亮指出，行政行為作出時應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定∶國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
《批復(fù)》于2020 年3月10日作出，應(yīng)按照上述規(guī)定進(jìn)行審核。根據(jù)省自然資源廳提供的征地報批材料和答復(fù)材料顯示，《批復(fù)》作出前，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的不是縣級以上相關(guān)部門;《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》中"被征地農(nóng)戶代表意見"一欄，未經(jīng)申請人確認(rèn)簽字，其他簽字人員沒有相關(guān)證據(jù)證明是被征地農(nóng)戶?！墩鞯馗嬷獣饭鏁r間不足三十日;相關(guān)縣以上相關(guān)部門未與擬征收土地的所有人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議，也沒有在征收土地時如實(shí)說明。上述問題說明《批復(fù)》不符合《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定。此外，報批材料中"一書三方案"顯示，針對被征地農(nóng)民的社會保障政策沒有執(zhí)行2019年7月1日實(shí)施的《河南省人力資源和社會保障廳河南省財政廳河南省自然資源廳關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施補(bǔ)貼的意見》。
最終，認(rèn)同律師楊亮的意見，機(jī)關(guān)作出決定：確認(rèn)《批復(fù)》批準(zhǔn)征收土地的行為違法。
本案代理律師楊亮提醒大家：征收部門在申請征收土地時，應(yīng)先開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在村內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征收人的意見，若被征收人認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)，縣級以上相關(guān)部門應(yīng)召開聽證會，根據(jù)聽證會情況修改方案，然后再確認(rèn)相關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)用，相關(guān)前期工作完成后，方可申請征收土地。
當(dāng)無法與征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時，一定要趁早尋求救濟(jì)，越早行使自己的救濟(jì)權(quán)利，獲得協(xié)商溝通平臺的機(jī)會越大，解決矛盾糾紛的機(jī)率也就越高。切勿浪費(fèi)任何一次維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會。
