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01  案件概述

2021年2月3日，魏先生（申請人）通過郵寄方式向xx市自然資源和規(guī)劃局（被申請人）提交《信息公開申請表》，要求被申請人已紙質(zhì)形式公開以下信息：1.魏先生2012年所簽署的《集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中約定的安置房項(xiàng)目所在位置、占用土地的土地類別；2.安置房建設(shè)預(yù)留地塊——xx路與xx街口交接處地塊的規(guī)劃圖紙、選址意見書、該安置房項(xiàng)目的建設(shè)工程批復(fù)文件、《國有土地使用權(quán)出讓合同》及招投標(biāo)文件、《國有土地使用證》及其審批材料、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及其審批材料、整體規(guī)劃圖紙及施工方案、施工圖。

收到申請后，被申請人作出并寄送《信息公開告知書》，申請人收到告知書，認(rèn)為案涉《國有土地使用證》的審批材料屬于行政許可的一部分，故被申請人使用法律錯(cuò)誤；被申請人答復(fù)經(jīng)檢索不存在的信息，但項(xiàng)目早已開工，不可能不存在相關(guān)信息。關(guān)于“有關(guān)審批材料”，被申請人答復(fù)屬于過程性信息，屬于適用法律錯(cuò)誤。該信息屬于行政許可審批信息的一部分，應(yīng)屬公開內(nèi)容。關(guān)于“施工方案和施工圖”，被申請人告知應(yīng)向市住建局申請公開，無事實(shí)和法律依據(jù)。便委托律師楊亮向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人xx市自然資源和規(guī)劃局作出的《信息公開告知書》，并責(zé)令被申請人向申請人提供所需信息材料。

近日，申請人魏先生不服被申請人xx市自然資源和規(guī)劃局作出的《信息公開告知書》一案，某市行政機(jī)關(guān)作出判決：撤銷被申請人xx市自然資源和規(guī)劃局作出的《信息公開告知書》，責(zé)令被申請人重新作出。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

03  行政復(fù)議

被申請人辯稱，1、被申請人依據(jù)《xx省自然資源廳行政復(fù)議決定書》的要求，對申請人所申請公開的政府信息重新審查后，于2021 年 7 月14日作出《政府信息公開告知書》并郵寄送達(dá)給申請人，程序合法。2、申請人申請公開的案涉《國有土地使用證》及其審批資料屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦公開辦函〔2016）206號(hào)復(fù)函的通知》《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》作出了專門規(guī)定，即應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的方式辦理。3、經(jīng)檢索，不存在申請人2012年所簽署的《集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中約定的安置房項(xiàng)目所在位置、占用土地的土地類別。此外，被申請人已向申請人公開其申請表中所述安置房建設(shè)預(yù)留地塊—xx路與xx街口交接處地塊的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等信息。4、被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條之規(guī)定，對申請人申請的"有關(guān)審批材料"中涉及的過程性信息不予公開，符合法律規(guī)定。5、申請人申請公開的施工方案、施工圖不屬于被申請人在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的信息，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)之規(guī)定告知申請人向施工圖審查管理機(jī)構(gòu)xx市住建局申請公開，并提供了聯(lián)系電話，該答復(fù)內(nèi)容并無不當(dāng)。

律師楊亮指出，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條∶"行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。"第十六條∶"行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。"第三十六條∶"對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)∶（一）所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑……（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在;（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式……（七）所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。"

申請人魏先生通過向被申請人xx市自然資源和規(guī)劃局申請信息公開，兩次向xx省自然資源廳提起行政復(fù)議，已獲取部分相關(guān)政府信息，但魏先生2012年所簽署的《集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中約定的安置房項(xiàng)目所在位置、占用土地的土地類別以及有關(guān)審批材料、安置房地塊的施工方案、施工圖等信息未獲取。

被申請人在相關(guān)系統(tǒng)中僅以"魏先生"作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，答復(fù)不存在"魏先生 2012年所簽署的《集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中約定的安置房項(xiàng)目所在位置、占用土地的土地類別、該地塊安置房項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，不存在該地塊安置房項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和該地塊安置房項(xiàng)目整體規(guī)劃圖紙等信息"，未盡到合理檢索義務(wù)，不符合法律規(guī)定。因該安置項(xiàng)目已開工，申請人申請公開的相關(guān)部分信息理應(yīng)存在。

最終，行政機(jī)關(guān)認(rèn)同律師楊亮的意見，作出判決：撤銷被申請人xx市自然資源和規(guī)劃局作出的《信息公開告知書》，責(zé)令被申請人重新作出。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

如果行政相對人申請了信息公開，行政機(jī)關(guān)未盡到合理檢索義務(wù)便作出答復(fù)，申請人應(yīng)及時(shí)提起行政復(fù)議或行政訴訟，維護(hù)合法權(quán)益。