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01   案件概述

彭先生2007年在xx區(qū)xx街東段租賃土地，投資400多萬元建設(shè)1500多平方米房屋，辦了農(nóng)家樂餐廳，合法經(jīng)營(yíng)HG莊園餐飲有限公司。2013年因xx街東段改造提升工程項(xiàng)目被征收。同年12月30日xx市xx區(qū)相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于征收xx街東段改造提升工程內(nèi)國(guó)有土地上房屋決定的公告》后，便實(shí)施了征收，通過斷電、斷水的方式迫使彭先生停業(yè)，將農(nóng)家樂的設(shè)施破壞，導(dǎo)致農(nóng)家樂投資數(shù)百萬元沒有回籠。彭先生因投資部分是銀行貸款，農(nóng)家樂的停業(yè)導(dǎo)致貸款不能如期償還而被起訴，生活陷入困境，負(fù)債累累。雖通過多次信訪xx市xx區(qū)相關(guān)部門先預(yù)支付140萬元補(bǔ)償款，但與投資相比，是杯水車薪。

期間彭先生和xx市xx區(qū)相關(guān)部門多次溝通未果，于2020年8月4日和2021年4月13日給xx市xx區(qū)相關(guān)部門郵寄了《安置補(bǔ)償申請(qǐng)書》要求xx市xx區(qū)相關(guān)部門對(duì)征收彭先生的房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償，可是xx市xx區(qū)相關(guān)部門簽收了彭先生郵寄的《安置補(bǔ)償申請(qǐng)書》后沒有任何回復(fù)，拆遷安置補(bǔ)償問題一直得不到解決，xx市xx區(qū)相關(guān)部門不履行征收安置補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，征收工作停滯給彭先生造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，彭先生為維權(quán)，委托律師郎麗彩向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令xx市xx區(qū)相關(guān)部門依法履行征收安置補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，對(duì)征收彭先生的房屋給予安置補(bǔ)償。

近日，針對(duì)彭先生訴xx市xx區(qū)相關(guān)部門不履行征收補(bǔ)償法定職責(zé)一案，某市人民法院作出判決：責(zé)令xx市xx區(qū)相關(guān)部門對(duì)彭先生的申請(qǐng)作出處理。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條：人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

二、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第九十一條：原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé);尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。

03  法院判決

庭審中，xx市xx區(qū)相關(guān)部門辯稱，其并非本案適格被告，本案所涉征收項(xiàng)目法律依據(jù)充分，程序合法，征收補(bǔ)償金額符合規(guī)定且已完成款項(xiàng)支付，請(qǐng)求人民法院駁回彭先生的全部訴訟請(qǐng)求。

律師郎麗彩指出，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！币约啊秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第一款“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”之規(guī)定，結(jié)合在案證據(jù)可以證明xx市xx區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布過征收公告并實(shí)際實(shí)施了征收行為，因此xx市xx區(qū)相關(guān)部門具有對(duì)涉案土地上房屋征收進(jìn)行補(bǔ)償安置的法定職責(zé)。

本案彭先生雖是租賃土地經(jīng)營(yíng)，但涉案征收是針對(duì)國(guó)有土地上房屋，彭先生提供的證據(jù)可以初步證明其對(duì)涉案土地上的房屋享有權(quán)利。本案xx市xx區(qū)相關(guān)部門在未與房屋權(quán)利人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議也未作出征收補(bǔ)償決定的情形下征收涉案房屋違反了上述相關(guān)規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)履行征收國(guó)有土地上房屋的補(bǔ)償安置職責(zé)。涉案征收行為雖發(fā)生于2013年，但本案xx市xx區(qū)相關(guān)部門未履行法定職責(zé)的行為持續(xù)至今且屬于因其先前行為引發(fā)的主動(dòng)作為義務(wù)，因此本案彭先生仍可主張權(quán)利，xx市xx區(qū)相關(guān)部門仍應(yīng)履行其法定職責(zé)作出處理。

關(guān)于xx市xx區(qū)相關(guān)部門主張彭先生已獲得補(bǔ)償款項(xiàng)140萬元，征收補(bǔ)償金額符合規(guī)定且已完成支付等主張，因房屋征收部門并未與彭先生簽訂補(bǔ)償協(xié)議，xx市xx區(qū)相關(guān)部門也未對(duì)彭先生作出過征收補(bǔ)償決定，且該款項(xiàng)數(shù)額與xx市xx區(qū)相關(guān)部門提供的《拆遷補(bǔ)償明細(xì)》、《拆遷戶房屋登記表》、《xx街東段改造地上附屬物補(bǔ)償表》明顯不一致，因此不能認(rèn)定xx市xx區(qū)相關(guān)部門已完全履行了補(bǔ)償安置職責(zé)。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師郎麗彩的意見，作出判決：責(zé)令xx市xx區(qū)相關(guān)部門對(duì)彭先生的申請(qǐng)作出處理。

04  本案代理律師建議

本案代理律師郎麗彩提醒大家：《征收與補(bǔ)償條例》明文規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

行政機(jī)關(guān)在未與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也未作出安置補(bǔ)償決定的情況下，暴力強(qiáng)制拆除被征收人房屋的行為事實(shí)不清，屬程序違法，若遇到此類情況，被征收人應(yīng)及時(shí)向人民法院提起行政訴訟，或?qū)で髮I(yè)征地拆遷律師幫助，及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益。