北京瀛臺律師事務(wù)所
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江xx（申請人）向xx市自然資源和規(guī)劃局（被申請人）提交信息公開申請，被申請人簽收該申請書后，作出的答復(fù)認定事實不清，適用法律錯誤，未充分履行信息公開職責。申請人已向河北省自然資源廳申請復(fù)議，河北省自然資源廳經(jīng)審理后作出復(fù)議決定責令被申請人重新作出，但被申請人此次作出的答復(fù)與上次作出的幾乎一樣，并且未全面進行答復(fù)，違反了法律規(guī)定。申請人便委托律師楊亮提起行政復(fù)議，請求撤銷被申請人2021年8月23日作出的《信息公開申請答復(fù)書》；責令被申請人重新予以書面答復(fù)。
近日，針對申請人不服被申請人履行信息公開職責一案，某機關(guān)作出決定：撤銷被申請人2021年8月23日作出的《信息公開申請答復(fù)書》；責令被申請人重新履行信息公開職責。
一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當?shù)摹?/span>
被申請人辯稱，申請人申請的信息不存在是事實，經(jīng)被申請人檢索，沒有申請人所申請公開的信息，被申請人已告知該信息不存在。申請人申請公開的二調(diào)圖涉及國家秘密，并且該文件也是秘密文件，答復(fù)人不予公開，請復(fù)議機關(guān)維持被申請人作出的答復(fù)書。
律師楊亮指出，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十九條第一款“行政復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。”和《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款“行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”作出復(fù)議決定撤銷被申請人第一次作出的信息公開答復(fù)書，并且責令被申請人重新作出。行政機關(guān)作出的具體行政行為被撤銷，自撤銷之日起失去法律效力，法律后果為行政行為自始無效，即當事主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當恢復(fù)到該信息公開答復(fù)書作出之前。具體到本案中，被申請人重新履行的期限應(yīng)為收到行政復(fù)議決定書之日起20個工作日內(nèi)，即自2021年5月19日起至2021年6月16日前作出，被申請人于2021年8月23日向申請人重新作出信息公開答復(fù)書，超過法律規(guī)定的期限，程序違法。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定“依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。”依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》第三條第一款、第二款的規(guī)定，國家秘密受法律保護，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。收到申請人提交的信息公開申請后，行政機關(guān)對案涉信息進行保密審查，是依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定履職盡責。行政機關(guān)以案涉信息屬于國家秘密為由不予公開，應(yīng)當對案涉信息屬于國家秘密的相關(guān)證據(jù)進行舉證。而被申請人以二調(diào)圖屬于國家秘密為由不予公開，但未提交相關(guān)證據(jù)予以佐證，視為沒有證據(jù)。
最終，經(jīng)審理認同律師楊亮的意見，作出決定：撤銷被申請人2021年8月23日作出的《信息公開申請答復(fù)書》；責令被申請人重新履行信息公開職責。
本案代理律師楊亮提醒大家：行政機關(guān)對申請人申請信息公開內(nèi)容，不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)。若發(fā)現(xiàn)申請人申請的信息公開屬國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，將不予公開，行政機關(guān)應(yīng)提交相關(guān)證據(jù)予以證明。
