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01  案件概述

  羅女士系**區(qū)**村村民，在本村擁有房屋一處。2012年12月27日，**區(qū)相關(guān)部門向羅女士頒發(fā)了土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)羅女士對(duì)宅地基享有使用權(quán)。羅女士的該間房屋與其兒子魏某的兩間房屋、兒子魏XX的三間房屋在一個(gè)院內(nèi),該院落由魏XX常年使用。

  為建設(shè)Ｇ206**線工程，**市相關(guān)部門發(fā)布征收土地公告并進(jìn)行了張貼，后某房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司以魏XX為產(chǎn)權(quán)人對(duì)包括羅女士在內(nèi)的房屋等地上附著物進(jìn)行了評(píng)估。魏XX與**村委簽訂**路改造涉及房屋拆遷安置協(xié)議，便選擇宅基地安置，并領(lǐng)取了補(bǔ)償款。***管委會(huì)接受**市相關(guān)部門的委托對(duì)魏XX領(lǐng)取補(bǔ)償款后未拆除的房屋（包括羅女士的房屋）進(jìn)行拆除。

  羅女士認(rèn)為，其房屋被強(qiáng)拆，沒(méi)有事前書(shū)面告知，也沒(méi)有合理補(bǔ)償及安置，也未委托魏XX簽訂協(xié)議，嚴(yán)重侵害了其合法權(quán)益。委托律師薄文江向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)**市**區(qū)***旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)拆除羅女士所有的位于**區(qū)房屋的行政行為違法。

  近日，針對(duì)羅女士因認(rèn)為**市相關(guān)部門、**市**區(qū)***旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱***管委會(huì)）未依照法律規(guī)定程序強(qiáng)制拆除其房屋違法一案，某法院作出判決： 確認(rèn)**市**區(qū)***旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)拆除羅女士所有的位于**區(qū)房屋的行政行為違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

  一、《中華人們共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

  （一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

  （二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

  行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

  （一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

  （二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

  （三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。

  二、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

03   法院最終認(rèn)為

  庭審中，**市相關(guān)部門辯稱，其未實(shí)施強(qiáng)行拆除羅女士房屋的行為，作為被告主體不適格。被告是涉案土地的征收主體，但不是房屋強(qiáng)拆的責(zé)任主體；其對(duì)上述房屋拆除并不知情，該行為系其他民事主體實(shí)施；根據(jù)**市**區(qū)土地利用總體規(guī)劃，依法、依規(guī)進(jìn)行了對(duì)土地征收的前期工作，現(xiàn)土地征收材料已上報(bào)國(guó)務(wù)院（自然資源部）進(jìn)行審核，擬征地程序合法。***管委會(huì)辯稱，其主體不適格，并未作出任何拆除決定，也未實(shí)施拆除行為，并非是集體土地征收主體，應(yīng)當(dāng)駁回羅女士的訴訟請(qǐng)求。

  律師薄文江指出，羅女士持有土地使用權(quán)證書(shū)，可以證明其對(duì)上述房屋所占用的土地享有使用權(quán)，應(yīng)確認(rèn)羅女士是該土地使用權(quán)證書(shū)上所建房屋的所有權(quán)人。

  訴訟中，兩被告辯稱上述房屋已經(jīng)由魏XX簽訂協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)償款，但未提交魏XX具有代羅女士處分房屋及土地的權(quán)限，羅女士也明確表示未授權(quán)魏XX代為簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，因此，魏XX與**村委簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)羅女士不具有約束力?，F(xiàn)羅女士房屋已被拆除，羅女士作為房屋所有權(quán)人，具備本案訴訟主體資格。

  另外，**路改造是因建設(shè)G206**線的需要而實(shí)施，對(duì)**村土地的征收是國(guó)家基于公共利益的需要，同時(shí)也是征收后的受益主體；**村委委托拆遷公司對(duì)羅女士房屋進(jìn)行拆除，是國(guó)家征收集體土地進(jìn)行建設(shè)程序中的一環(huán)，**村委本身不具有拆除羅女士房屋的動(dòng)因，因此，征收應(yīng)系行政權(quán)行使的過(guò)程，相應(yīng)的法律后果也應(yīng)由行政主體承擔(dān)。**市相關(guān)部門是本次征收的主體，但從**市相關(guān)部門發(fā)布的擬征收土地公告以及之后的征收過(guò)程來(lái)看，**市相關(guān)部門已經(jīng)將征收工作交由**區(qū)各相關(guān)部門進(jìn)行，未再參與之后的安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。因此，本案?qiáng)制拆除羅女士房屋的責(zé)任應(yīng)由***管委會(huì)承擔(dān)，其拆除羅女士房屋行為確認(rèn)違法。

  最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師薄文江的意見(jiàn)，確認(rèn)**市**區(qū)***旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)拆除羅女士所有的位于**區(qū)房屋的行政行為違法。

04  本案代理律師建議

  本案代理律師薄文江提醒大家：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)先事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告應(yīng)以書(shū)面形式作出，告知當(dāng)事人相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。另外，實(shí)施房屋征收應(yīng)先給予當(dāng)事人補(bǔ)償安置，再進(jìn)行強(qiáng)拆。被拆遷人如果遇到違法強(qiáng)拆情況，要及時(shí)尋求專業(yè)拆遷律師，或者向法院提起訴訟，通過(guò)合法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。