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01   案件概述

吳某（申請(qǐng)人）在**市**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)**街道**村地塊享有合法承包的土地，的土地并未被依法征收，仍屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，仍屬農(nóng)用耕地，依法仍由申請(qǐng)人承包經(jīng)營(yíng)。但該土地被“**中W公司取水工程設(shè)施用地建設(shè)項(xiàng)目”非法占地并建設(shè)了發(fā)電廠設(shè)施。

此外，土地上除了建設(shè)發(fā)電廠設(shè)施，還建設(shè)了圍擋，禁止申請(qǐng)人使用承包的土地，也并未向申請(qǐng)人依法進(jìn)行安置補(bǔ)償。申請(qǐng)人于2021年2月20日郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》給**市自然資源和規(guī)劃局（被申請(qǐng)人），被申請(qǐng)人次日簽收。

其應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)（4月21日前）履職完畢并書(shū)面答復(fù)，但申請(qǐng)人至今未收到被申請(qǐng)人的任何回應(yīng)。被申請(qǐng)人已構(gòu)成行政不作為。于是申請(qǐng)人委托律師楊亮提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人2021年2月20日郵寄的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》履責(zé)并書(shū)面答復(fù)的行為違法；責(zé)令被申請(qǐng)人予以履責(zé)并書(shū)面答復(fù)。

近日，針對(duì)申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)不服一案，某機(jī)關(guān)作出決定：確認(rèn)**市自然資源和規(guī)劃局未在法定期限內(nèi)履職行為違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

03   法院判決

庭審中，被申請(qǐng)人辯稱(chēng)，2021年2月21日，被申請(qǐng)人同時(shí)收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)和《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》及附件材料，在收到相關(guān)申請(qǐng)材料后，局分管領(lǐng)導(dǎo)于2月22日批示，請(qǐng)耕?？茣?huì)同執(zhí)法支隊(duì)辦理，特別是違法線索履職。耕保科接收材料后，并進(jìn)行了調(diào)查，于3月11日擬定了信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)，通過(guò)快遞郵寄給申請(qǐng)人。在辦理申請(qǐng)人提交的信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)后，因經(jīng)辦人員未及時(shí)將申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)書(shū)》及附件材料移交至局執(zhí)法檢察支隊(duì)，導(dǎo)致申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)書(shū)》未及時(shí)辦理，在法定期限內(nèi)被申請(qǐng)人未能給申請(qǐng)人書(shū)面答復(fù)。

因此，被申請(qǐng)人僅依法履行了信息公開(kāi)職責(zé)，但未能及時(shí)履行土地違法線索調(diào)查職責(zé)。耕地保護(hù)監(jiān)督科將相關(guān)線索材料移交至局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)盡快組織調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果書(shū)面反饋至申請(qǐng)人。

律師楊亮指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。《自然資源行政處罰辦法》第六條規(guī)定：省級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件?！蹲匀毁Y源行政處罰辦法》第三十二條第一款規(guī)定：自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》后沒(méi)有及時(shí)將履職情況向申請(qǐng)人作出書(shū)面回復(fù)，并且沒(méi)有證據(jù)證明被申請(qǐng)人及時(shí)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成行政不作為。鑒于被申請(qǐng)人于5月14日向申請(qǐng)人作出《**市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于吳某要求我局依法履行職責(zé)申請(qǐng)書(shū)的答復(fù)》，已經(jīng)將履職情況書(shū)面回復(fù)了申請(qǐng)人。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見(jiàn)，確認(rèn)**市自然資源和規(guī)劃局未在法定期限內(nèi)履職行為違法。

04   本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：相關(guān)部門(mén)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)履行，否則既不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不提起行政訴訟，將面臨法院強(qiáng)制執(zhí)行的嚴(yán)重后果。

被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人郵寄的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》時(shí)，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)履職完畢，并以書(shū)面答復(fù)的形式送達(dá)申請(qǐng)人。而上述案例中，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)以書(shū)面答復(fù)形式回復(fù)申請(qǐng)人的行為違法。