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01 案件概述

葛**在位于**市**區(qū)**鄉(xiāng)***村 153號(hào)的宅基地上建有房屋，并依法被頒發(fā)《宅基地使用權(quán)證》。**鄉(xiāng)相關(guān)部門于 2019 年作出并發(fā)布《明白紙》，葛**在未與任何機(jī)關(guān)簽訂拆遷協(xié)議情形下，房屋于2021年2月5日晚遭強(qiáng)拆，至今未得到補(bǔ)償，在此情況下案涉房屋所在地塊已被相關(guān)部門批給"XXXXX"項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)商品房。為核實(shí)該拆遷改造項(xiàng)目的合法性，葛**于同年3月2日向**鄉(xiāng)相關(guān)部門以郵寄方式申請(qǐng)信息公開材料，**鄉(xiāng)相關(guān)部門于次日簽收。其依法應(yīng)當(dāng)在 20個(gè)工作日內(nèi)（3月 31日前）作出書面答復(fù)，但至今葛**未收到鄉(xiāng)相關(guān)部門的任何回應(yīng)。4月4日，葛**向**市**區(qū)相關(guān)部門郵寄行政復(fù)議材料，要求確認(rèn)**鄉(xiāng)相關(guān)部門逾期信息公開答復(fù)違法并責(zé)令其予以答復(fù)。

葛**于6月 4日收到**市**區(qū)相關(guān)部門郵寄的案涉被訴《行政復(fù)議告知書》，告知已責(zé)令**鄉(xiāng)相關(guān)部門作出信息公開答復(fù)。**市**區(qū)相關(guān)部門只有作出行政復(fù)議決定書和不予受理行政復(fù)議決定書之法定職權(quán)，并無(wú)作出案涉行政復(fù)議告知書之法定職權(quán)，故此案涉被訴告知書應(yīng)予撤銷。此外，**市**區(qū)相關(guān)部門以告知書的方式替代作出復(fù)議決定書直接導(dǎo)致鄉(xiāng)相關(guān)部門可以因沒(méi)有發(fā)生法律效力的復(fù)議決定書而不予履行信息公開答復(fù)職責(zé)，也影響葛**根據(jù)行政復(fù)議決定書要求監(jiān)督鄉(xiāng)相關(guān)部門履行信息公開職責(zé)的權(quán)利。

綜上，**市**區(qū)相關(guān)部門以作出告知書的方式規(guī)避作出行政復(fù)議決定書的法定義務(wù)明顯違法，嚴(yán)重影響力葛**救濟(jì)權(quán)利。為了維權(quán)，葛**委托律師楊亮向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷**市**區(qū)相關(guān)部門作出的《行政復(fù)議告知書》；判令**市**區(qū)相關(guān)部門對(duì)葛**4月4日郵寄的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》重新作出行政復(fù)議決定書并送達(dá)葛**。

近日，針對(duì)葛**訴**市**區(qū)相關(guān)部門行政復(fù)議一案，某市人民法院作出判決：撤銷**市**區(qū)相關(guān)部門對(duì)葛**作出的《行政復(fù)議告知書》;責(zé)令**市**區(qū)相關(guān)部門對(duì)葛**的行政復(fù)議申請(qǐng)重新作出處理。

02 本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十三條第一款規(guī)定：對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

三、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十一條第二款規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。

四、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第三項(xiàng)規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的；

03 法院判決

庭審中，**市**區(qū)相關(guān)部門辯稱，**區(qū)相關(guān)部門在法定期限內(nèi)作出《行政復(fù)議告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予以維持。**區(qū)相關(guān)部門在法定期限內(nèi)作出《行政復(fù)議告知書》雖不是以行政復(fù)議決定書的形式送達(dá)給**區(qū)相關(guān)部門，但這僅僅是作出法律文書的形式問(wèn)題，未對(duì)葛**造成任何影響。**區(qū)相關(guān)部門根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，向被申請(qǐng)人送達(dá)書面通知，責(zé)令其在五日內(nèi)履行信息公開答復(fù)，維護(hù)葛**的利益，符合法律規(guī)定，應(yīng)予以維持。同時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，區(qū)政府所做《行政復(fù)議告知書》僅僅是形式問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)被撤銷。因此，葛**的訴訟主張不能成立，請(qǐng)求依法駁回其對(duì)**區(qū)相關(guān)部門的全部訴訟請(qǐng)求。

律師楊亮指出，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十三條第一款規(guī)定，**區(qū)相關(guān)部門作為**市**區(qū)**鄉(xiāng)相關(guān)部門的上一級(jí)地方相關(guān)部門，有權(quán)受理葛**的行政復(fù)議申請(qǐng)并作出復(fù)議決定。而本案中，**區(qū)相關(guān)部門在收到葛**行政復(fù)議申請(qǐng)后，未在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定書，而是以行政復(fù)議告知書的形式作出處理意見，**區(qū)相關(guān)部門的案涉行政行為沒(méi)有法律依據(jù)，故**區(qū)相關(guān)部門所作告知書依法應(yīng)予撤銷。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，撤銷**市**區(qū)相關(guān)部門對(duì)葛**作出的《行政復(fù)議告知書》;責(zé)令**市**區(qū)相關(guān)部門對(duì)葛**的行政復(fù)議申請(qǐng)重新作出處理。

04 本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：《行政復(fù)議法》明文規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

而上述案例中，行政機(jī)關(guān)以告知書的方式替代作出復(fù)議決定書直接導(dǎo)致鄉(xiāng)相關(guān)部門可以因沒(méi)有發(fā)生法律效力的復(fù)議決定書而不予履行信息公開答復(fù)職責(zé)，也影響了當(dāng)事人根據(jù)行政復(fù)議決定書要求監(jiān)督鄉(xiāng)相關(guān)部門履行信息公開職責(zé)的權(quán)利。因此，行政機(jī)關(guān)以作出告知書的方式規(guī)避作出行政復(fù)議決定書的法定義務(wù)明顯違法。