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01 案件概述

符先生在**社區(qū)的集體土地上建有房屋一處。后X市相關部門作出《關于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項目房屋征收的決定》及《房屋征收補償方案》并公告，符先生房屋在征收范圍內(nèi)。符先生認為X市相關部門作出的征收決定沒有法律依據(jù)，程序違法，便委托律師曾文峰向法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷《關于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項目房屋征收的決定》及《房屋征收補償方案》。

近日，針對符先生與X市相關部門撤銷房屋征收決定一案，某人民法院作出決定：依法確認X市相關部門作出的《關于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項目房屋征收的決定》違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設活動，還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準。

二、《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定：征收下列土地的，由國務院批準：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

三、《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

四、《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定：征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益。縣級以上地方人民政府應當將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

03  法院判決

庭審中，X市相關部門辯稱，上述項目屬于相關部門組織實施的衛(wèi)生醫(yī)療建設項目，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，屬于法律規(guī)定可以進行房屋征收的法定情形。在作出征收決定前，發(fā)改委及規(guī)劃等部門出具了復函，征收補償方案意見稿也進行了公示，補償資金足額到位，并出具了社會穩(wěn)定風險評估報告。房屋征收決定依法予以公告，并告知被征收人享有的訴訟權利。征收補償方案公平合理。因此，征收補償決定及補償方案事實清楚，適用法律正確，程序合法。

律師曾文峰指出，符先生房屋所在地為集體土地，X市相關部門雖提交了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的批復，但征收決定早于該批復，X市相關部門不能提供證據(jù)證明集體土地已依法批準征為國有，在此情況下，X市相關部門直接按國有土地征收程序作出被訴征收決定，違反了土地管理法等規(guī)定的征收農(nóng)村集體土地及地上附著物的法定程序。鑒于征收決定涉及公共利益，且征收過程中，絕大部門被征收人已簽訂協(xié)議并拆除房屋，僅有3戶未能簽訂協(xié)議，可確認該征收決定違法但不撤銷，X市應妥善安置被征收人，并就土地征收做好后續(xù)補救措施。

最終，經(jīng)審理認同律師曾文峰的意見，依法確認X市相關部門作出的《關于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項目房屋征收的決定》違法。

04 本案代理律師建議

本案代理律師曾文峰提醒大家：法律明文規(guī)定，根據(jù)征收土地的不同情況，征收農(nóng)村集體土地須分別報國務院或省、自治區(qū)、直轄市相關部門批準后，由縣級以上相關部門予以公告并組織實施。而上述案例中，X市相關部門直接按照國有土地征收程序作出被訴征收決定，違反了土地管理法等規(guī)定的征收農(nóng)村集體土地及地上附著物的法定程序，屬違法。