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01 案件概述

符先生在**社區(qū)的集體土地上建有房屋一處。后X市相關(guān)部門作出《關(guān)于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項(xiàng)目房屋征收的決定》及《房屋征收補(bǔ)償方案》并公告，符先生房屋在征收范圍內(nèi)。符先生認(rèn)為X市相關(guān)部門作出的征收決定沒有法律依據(jù)，程序違法，便委托律師曾文峰向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷《關(guān)于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項(xiàng)目房屋征收的決定》及《房屋征收補(bǔ)償方案》。

近日，針對(duì)符先生與X市相關(guān)部門撤銷房屋征收決定一案，某人民法院作出決定：依法確認(rèn)X市相關(guān)部門作出的《關(guān)于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項(xiàng)目房屋征收的決定》違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定：征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

三、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯??？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

四、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條規(guī)定：征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

03  法院判決

庭審中，X市相關(guān)部門辯稱，上述項(xiàng)目屬于相關(guān)部門組織實(shí)施的衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，屬于法律規(guī)定可以進(jìn)行房屋征收的法定情形。在作出征收決定前，發(fā)改委及規(guī)劃等部門出具了復(fù)函，征收補(bǔ)償方案意見稿也進(jìn)行了公示，補(bǔ)償資金足額到位，并出具了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。房屋征收決定依法予以公告，并告知被征收人享有的訴訟權(quán)利。征收補(bǔ)償方案公平合理。因此，征收補(bǔ)償決定及補(bǔ)償方案事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。

律師曾文峰指出，符先生房屋所在地為集體土地，X市相關(guān)部門雖提交了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批復(fù)，但征收決定早于該批復(fù)，X市相關(guān)部門不能提供證據(jù)證明集體土地已依法批準(zhǔn)征為國(guó)有，在此情況下，X市相關(guān)部門直接按國(guó)有土地征收程序作出被訴征收決定，違反了土地管理法等規(guī)定的征收農(nóng)村集體土地及地上附著物的法定程序。鑒于征收決定涉及公共利益，且征收過程中，絕大部門被征收人已簽訂協(xié)議并拆除房屋，僅有3戶未能簽訂協(xié)議，可確認(rèn)該征收決定違法但不撤銷，X市應(yīng)妥善安置被征收人，并就土地征收做好后續(xù)補(bǔ)救措施。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師曾文峰的意見，依法確認(rèn)X市相關(guān)部門作出的《關(guān)于山東省公共衛(wèi)生臨床中心X分中心項(xiàng)目房屋征收的決定》違法。

04 本案代理律師建議

本案代理律師曾文峰提醒大家：法律明文規(guī)定，根據(jù)征收土地的不同情況，征收農(nóng)村集體土地須分別報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上相關(guān)部門予以公告并組織實(shí)施。而上述案例中，X市相關(guān)部門直接按照國(guó)有土地征收程序作出被訴征收決定，違反了土地管理法等規(guī)定的征收農(nóng)村集體土地及地上附著物的法定程序，屬違法。