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01   案件概述

2015年，賴某某在尚未辦理相關(guān)用地手續(xù)、建設(shè)報批手續(xù)的情況下，在Y村的集體土地上建設(shè)了一棟三層半鋼筋緩凝土結(jié)構(gòu)的房屋。L鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)賴某某上述占地建房行為，于2021年4月16日對賴某某作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期于同年4月24日前拆除在非法占用土地上新建的建筑物。同年5月18日，L鎮(zhèn)政府對賴某某作出《行政處罰/行政處罰聽證告知書》，同年6月7日，L鎮(zhèn)政府依賴某某申請召開了聽證會，對賴某某的陳述申辯理由不予采納。同年6月22日，L鎮(zhèn)政府認(rèn)為原告未經(jīng)審批占用土地建設(shè)房屋，違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十九條、第六十二條的規(guī)定，遂依據(jù)該法第七十八條第一款的規(guī)定作出涉案處罰決定，決定責(zé)令原告退還非法占用的土地，限期5日拆除。

賴某某不服涉案處罰決定，向Q區(qū)政府申請行政復(fù)議。同年10月11日，Q區(qū)政府作出涉案復(fù)議決定，維持了L鎮(zhèn)政府作出的涉案處罰決定，賴某某不服，為維護(hù)自身合法權(quán)益，委托律師翟改英向法院起訴，請求法院1、撤銷涉案復(fù)議決定；2、撤銷涉案處罰決定；3、本案訴訟費(fèi)用由兩被告共同負(fù)擔(dān)。

某法院經(jīng)審理判決：一、確認(rèn)被告L鎮(zhèn)政府于2021年6月22日對原告作出的《行政處罰決定書》的程序違法；二、撤銷被告Q區(qū)人民政府于2021年10月11日作出的《行政復(fù)議決定書》。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第二項規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：……（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；

二、第七十四條第一款規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。

03   法院判決

本案爭議焦點(diǎn)是：一、被告L鎮(zhèn)政府作出的涉案處罰決定是否合法；二、被告Q區(qū)政府作出的涉案復(fù)議決定是否合法。關(guān)于爭議焦點(diǎn)一，原告沒有提交其他證據(jù)證明其在建設(shè)房屋時辦理了相關(guān)用地、規(guī)劃報建等手續(xù)，故L鎮(zhèn)政府作出的涉案處罰決定事實清楚，證據(jù)充分。

本案中，涉案處罰決定的作出單位L鎮(zhèn)政府并非征地機(jī)關(guān)，涉案房屋是否在征收范圍，與原告未辦理相關(guān)用地，規(guī)劃報批手續(xù)的違法建房，兩者并無關(guān)聯(lián)。但依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修訂）第三十八條第三款“在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格”，L鎮(zhèn)政府作出行政處罰決定前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行法制審核，故應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)L鎮(zhèn)政府作出涉案行政處罰決定的程序違法，但保留效力。

關(guān)于爭議焦點(diǎn)二，人民法院在審查原行政行為合法性的同時，并審查復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的復(fù)議決定的合法性。Q區(qū)政府未認(rèn)真審慎審查L鎮(zhèn)政府作出的涉案處罰決定，其作出維持涉案處罰決定的涉案復(fù)議決定，適用法律錯誤，依法應(yīng)予以撤銷。

04   本案代理律師建議

本案代理律師翟改英提醒大家：審理行政案件時，應(yīng)當(dāng)全面審查涉訴行政行為的合法性，不受當(dāng)事人訴訟請求的限制，全面、客觀地審查核實證據(jù)。當(dāng)行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的，人民法院判決確認(rèn)違法，不撤銷行政行為。