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01   案件概述

原告曾某甲一家房屋位于L市L區(qū)B鄉(xiāng)X村Y組，與原告賀某某系夫妻，育有兩子。L市W區(qū)管委會(huì)B拆遷安置小區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目于2012年9月7日經(jīng)批準(zhǔn)，同年9月27日L市人民政府發(fā)布了該用地項(xiàng)目的土地征收方案的公告，隨后又發(fā)布了該用地項(xiàng)目征收土地補(bǔ)償、安置方案公告。原告曾某甲一家的房屋位于征地紅線范圍內(nèi)，須拆除房屋。

原L市國土資源局（后改制為L市自然資源和規(guī)劃局）會(huì)同征地拆遷機(jī)構(gòu)等部門與S鎮(zhèn)X村村委會(huì)于2012年11月對(duì)原告的房屋及相關(guān)財(cái)物進(jìn)行了丈量與登記。核算補(bǔ)償項(xiàng)目后，W區(qū)管委會(huì)委托的W投資公司、S鎮(zhèn)X村委會(huì)等于2012年11月18日在關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置原告曾某甲、曾某乙的《房屋拆遷安置會(huì)審表》上蓋公章，其工作人員在該會(huì)審表上簽字，并由被拆遷人曾某甲、曾某乙簽名確定。《房屋拆遷安置會(huì)審表》書面確認(rèn)被拆人為曾某甲戶名下三人，曾某甲、曾某乙的合法房屋底層占地面積194.64㎡，合法正房建筑面積為343.26㎡，原告三人選擇“安置房安置”。

同日，用地單位W區(qū)B拆遷安置小區(qū)作為甲方與被拆遷人曾某甲、曾某乙作為乙方簽訂了《集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》。前述協(xié)議生效后，W區(qū)管委會(huì)、W區(qū)投資公司、W區(qū)征地拆遷安置管理辦公室通過轉(zhuǎn)賬方式向曾某甲一家支付補(bǔ)償款項(xiàng)，而后原告一家的房屋被拆除。由于原告方與被告方一直就安置房位置未達(dá)成共識(shí)，提出了訴訟請(qǐng)求。

原告三人訴被告L市自然資源和規(guī)劃局與第三人L市H建設(shè)公司繼續(xù)履行行政協(xié)議及行為賠償一案，S縣法院作出行政裁定，三原告不服提出上訴，后L市中院作出行政裁定撤銷S縣法院作出的行政裁定，并指令S縣法院繼續(xù)審理。

S縣法院經(jīng)審理判決：一、限被告L市自然資源和規(guī)劃局在判決生效后三個(gè)月內(nèi)履行《集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中的約定，即交付270㎡的安置房給三原告；二、對(duì)2020年12月以前的78351元以及2021年1月起至本判決生效之日起至按700元/人/月計(jì)算的搬遷過渡費(fèi)，由被告L市自然資源和規(guī)劃局與L市S示范片區(qū)W區(qū)管理委員會(huì)共同負(fù)責(zé)在判決生效后一個(gè)月內(nèi)付清給原告三人，并對(duì)判決生效之日起至安置房交付之日止的搬遷過渡費(fèi)仍按700元/人/月予以逐月支付；三、駁回三原告其他訴訟請(qǐng)求。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的?！?；

二、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及征收土地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理征收土地手續(xù)。”

03   法院判決

本案所涉《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》簽訂后，原告曾某甲按照協(xié)議約定拆除了房屋并領(lǐng)取了補(bǔ)償款等費(fèi)用，但直至本案起訴時(shí)止，雖就安置房的位置雙方一直在協(xié)商，但被告L市自然資源規(guī)劃局仍未對(duì)原告曾某甲交付安置房，顯然構(gòu)成違約，各方當(dāng)事人對(duì)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行安置房安置并無異議，只存在如何履行以及何時(shí)履行交付的問題。根據(jù)法律規(guī)定，法院判定被告L市自然資源和規(guī)劃局限期履行合同義務(wù)。

至于搬遷過渡費(fèi)的支付，應(yīng)當(dāng)以協(xié)議簽訂時(shí)所依據(jù)的文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以支付，不應(yīng)套用不具溯及力的文件支付，而被告L市自然資源和規(guī)劃局即W區(qū)在支付時(shí)未按照文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付，顯失公平，應(yīng)予補(bǔ)足。最終，法院經(jīng)審理采納律師楊亮、劉勇民的意見。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮、劉勇民提醒大家：人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。對(duì)征收安置戶的交房異議權(quán)利，拆遷方不得進(jìn)行不當(dāng)限制。