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01  案件概述

2020年8月13日xx市相關(guān)部門作出《關(guān)于對(duì)韓某房屋征收補(bǔ)償決定》，韓某在法定期限內(nèi)沒有復(fù)議也沒有訴訟，征收補(bǔ)償決定生效，xx市相關(guān)部門向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。韓某得知后，委托律師翟改英向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟，為了維護(hù)韓某的合法權(quán)益，律師翟改英特提出聽證申請(qǐng)。經(jīng)聽證后，xx市相關(guān)部門自認(rèn)為沒有依據(jù)，自動(dòng)撤銷了申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)！

近日，針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人xx市相關(guān)部門的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行韓某非訴執(zhí)行審查一案，某法院作出裁定：準(zhǔn)予申請(qǐng)執(zhí)行人xx市相關(guān)部門撤回對(duì)被執(zhí)行人韓某的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

03  最終裁決

鑒于案情復(fù)雜，通過書面審理不能全面梳理清楚案情事實(shí)，且本案屬于重大、疑難、復(fù)雜或者社會(huì)影響面比較大的案件，翟改英律師提出應(yīng)組織召開聽證會(huì)。

翟律師指出：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有復(fù)議也沒有訴訟，征收補(bǔ)償決定生效，相關(guān)部門向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，北京瀛臺(tái)律師認(rèn)為該申請(qǐng)執(zhí)行沒有事實(shí)和法律依據(jù)。主要理由如下：

一、征收補(bǔ)償決定中的補(bǔ)償事項(xiàng)有重大遺漏，違反公平補(bǔ)償原則。

相關(guān)部門作出的征收補(bǔ)償決定沒有對(duì)委托人涉案房屋內(nèi)60平方米左右的空地院落進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)2013年5月15日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于征收國(guó)有土地上房屋時(shí)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人未經(jīng)登記的空地和院落予以補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)（[2012]行他字第16號(hào)）第二項(xiàng)“國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償中，應(yīng)將當(dāng)事人合法享有國(guó)有土地使用權(quán)的院落、空地面積納入評(píng)估范圍，按照征收時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，一并予以征收補(bǔ)償”的規(guī)定，所以合法享有的國(guó)有土地使用權(quán)的院落，應(yīng)當(dāng)一并予以征收補(bǔ)償。征收補(bǔ)償決定中，并沒有針對(duì)委托人的空地院落進(jìn)行補(bǔ)償，顯然違法了征收公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

二、沒有對(duì)委托人未經(jīng)登記的房屋進(jìn)行調(diào)查、登記和認(rèn)定，直接以極其低廉的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，顯然征收補(bǔ)償決定因缺乏事實(shí)依據(jù)而違法。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。第二十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。第二十四條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。據(jù)此可知，委托人有81.16平方米的房屋，雖然沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，但是屬于合法房屋，房屋征收部門沒有針對(duì)未經(jīng)登記的房屋組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，就直接以鑒定組鑒定的極其低廉的評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，顯然該征收補(bǔ)償決定就沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

三、評(píng)估公司選定不合法，被征收人的利益就無法得到保障。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條和《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定；可知，評(píng)估公司必須選擇合法，這樣才能從根本上保障被征收人的利益。征收開始后，被征收人沒有看到任何協(xié)商確定評(píng)估公司的公告，而是直接有征收人確定的評(píng)估公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和評(píng)估，并且直接出具了征收補(bǔ)償決定的評(píng)估報(bào)告，由于評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的不合法，被征收人的最基本的合理利益亦不能得到合法的保障。

四、因征收補(bǔ)償決定的作出不具有事實(shí)和法律依據(jù)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行亦沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條 強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；

（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章，并注明日期。

第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒有保障；

（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；

（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；

（六）超越職權(quán)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

據(jù)此可知，由于評(píng)估報(bào)告的選擇不合法，遺漏重要補(bǔ)償事項(xiàng)，對(duì)于未登記建筑沒有進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理等諸多原因，使得征收部門的法律征收程序嚴(yán)重違法，同時(shí)使得公平補(bǔ)償成為空談，也違背了行政征收的目的和初衷，也嚴(yán)重?fù)p害了委托人的合法權(quán)益，使委托人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒有保障；由于征收房屋直接影響到民生的大問題，需要對(duì)征收評(píng)估機(jī)構(gòu)、征收補(bǔ)償方案、征收決定、征收補(bǔ)償決定征詢委托人意見，對(duì)整個(gè)征收程序進(jìn)行合法的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，必須對(duì)當(dāng)事人進(jìn)去全面溝通，真正了解委托人的基本要求，對(duì)于合法合理的要求有義務(wù)盡快給予妥善解決，只有真正化解委托人的合理訴求，這樣委托人才能主動(dòng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，才能在司法執(zhí)行申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)矛盾多發(fā)領(lǐng)域真正的做到降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的悲劇事情發(fā)生。這樣才能使得征收項(xiàng)目更快、更和諧的順利完成。

經(jīng)聽證會(huì)后，相關(guān)部門認(rèn)同翟改英律師的意見，自認(rèn)為沒有依據(jù)，自動(dòng)撤銷了對(duì)被執(zhí)行人韓某的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)！法院作出行政裁定書：準(zhǔn)予申請(qǐng)執(zhí)行人xx市相關(guān)部門撤回對(duì)被執(zhí)行人韓某的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

04   本案代理律師建議

本案代理律師翟改英提醒大家：被申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行絕對(duì)不是拆遷維權(quán)的病危通知書！在房屋征收的過程中，最讓被征收人聞風(fēng)喪膽的就屬司法強(qiáng)制執(zhí)行了。這對(duì)于很多被征收人來說就像是病人被醫(yī)院下了病危通知書，幾乎沒有了回旋的余地。

但是，如果行政機(jī)關(guān)在“裁執(zhí)分離”的強(qiáng)制拆除房屋過程中有任何超越拆遷決定、損害被拆遷人利益的行為，被征收人都可以針對(duì)此提起訴訟，來維護(hù)自己的合法權(quán)益！

所以，對(duì)于接到了房屋征收補(bǔ)償決定的被征收人來說，一方面應(yīng)當(dāng)把握協(xié)商時(shí)機(jī)，從速與征收方展開協(xié)商溝通；另一方面則應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托律師，在收到補(bǔ)償決定后6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟就補(bǔ)償決定的合法性以及合理性進(jìn)行審查。一旦錯(cuò)過了對(duì)補(bǔ)償決定提起程序的期限，則維權(quán)會(huì)變得難以有效開展。