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01   案件概述

趙*是安陽市xx區(qū)xx鄉(xiāng)秦霸嶺村三里廟隊的村民。上世紀(jì)90年代，趙*取得了《鄉(xiāng)村醫(yī)士證》、《中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)（許可）證書》。1988年，趙*申請在自己承包地上建設(shè)“xx市xx鄉(xiāng)南街醫(yī)療所”，后因道路拓寬工程該醫(yī)療所遷址重建，重建地址仍在趙*的承包地內(nèi)。2003年因xx西路拓寬工程，“xx市xx鄉(xiāng)南街醫(yī)療所”再次被征用，趙*申請在自己果園重建xx鄉(xiāng)衛(wèi)生所。經(jīng)過有權(quán)單位依法批準(zhǔn)，趙*得以重建。2020年，趙*獲知因xx大道工程，其衛(wèi)生所在征遷范圍內(nèi)，在未獲得征遷補(bǔ)償安置的情況下，2021年4月14日、15日，xx街道辦事處組織人員在夜間將衛(wèi)生所的房屋拆除。隨后，趙*向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，在xx街道辦事處提交的證據(jù)材料中，發(fā)現(xiàn)司*于2003年取得xx市xx區(qū)相關(guān)部門所頒發(fā)的涉案土地使用證，于2005年取得xx市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證。該土地使用權(quán)證及房產(chǎn)證所處位置為趙*的承包地內(nèi)。經(jīng)xx市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心查詢，無涉案土地使用證的登記信息，并且涉案土地性質(zhì)仍為集體土地。

2021年10月，趙*向xx縣人民法院起訴，要求撤銷xx市自然資源局2003年10月16日頒發(fā)的西國用2003第2413號《國有土地使用證》。在庭審中xx市自然資源局及第三人司*均不承認(rèn)有西國用2003第2413號《國有土地使用證》原件，僅認(rèn)可有西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證原件。但西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證是基于西國用2003第2413號《國有土地使用證》取得，若國有土地使用證不存在，西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證也不應(yīng)成立。xx市自然資源局為第三人司*發(fā)放西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證的具體行政行為不合法，應(yīng)依職權(quán)撤銷房屋產(chǎn)權(quán)證。

為維護(hù)合法權(quán)益，趙*委托律師羅永波向法院提起訴訟，請求依法判決撤銷xx市自然資源局為第三人頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證。

近日，針對趙*與xx市自然資源局、第三人司*房屋產(chǎn)權(quán)行政登記一案，甘肅省某人民法院作出判決：撤銷xx市自然資源局向第三人頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項規(guī)定：【撤銷判決和重作判決】行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；

03   法院判決

庭審中，xx市自然資源局辯稱，趙*的起訴已超過法定訴訟期間；不具備行政訴訟主體資格；趙*訴請撤銷房產(chǎn)登記已無實際意義。故依法駁回趙*的起訴。第三人司*辯稱，由于趙*不具備訴訟主體資格，故趙*無權(quán)申請撤銷《房屋所有權(quán)證（代理證）》，請求依法裁定駁回趙*的起訴。

律師羅永波指出，西房管字第2016140號房屋所有權(quán)代理證行政登記行為發(fā)生在2005年5月11日，根據(jù)法不溯及既往的原則，應(yīng)當(dāng)適用2001年8月15日建設(shè)部實施的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的法律規(guī)定。上述登記行為由原xx區(qū)房產(chǎn)管理局所為，后因房產(chǎn)登記行政管轄權(quán)屬的變更，xx市自然資源局承擔(dān)國有土地房屋產(chǎn)權(quán)的登記業(yè)務(wù)。因此，原xx區(qū)房產(chǎn)管理局所實施的登記行為法律后果應(yīng)由xx市自然資源局承擔(dān)。根據(jù)2001年8月15日建設(shè)部實施的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條第一款“新建的房屋，申請人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后的3個月內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請房屋所有權(quán)初始登記，并應(yīng)當(dāng)提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關(guān)的證明文件。”和第二款“集體土地上的房屋轉(zhuǎn)為國有土地上的房屋，申請人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)提交用地證明等有關(guān)文件，申請房屋所有權(quán)初始登記。”的規(guī)定，在申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記時，申請人應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)證或者房屋轉(zhuǎn)化的證明。但從查明的事實來看，在辦理涉案房屋產(chǎn)權(quán)登記時，第三人所提供的西國用2003第2413號《國有土地使用證》的復(fù)印件沒有相關(guān)辦理土地登記的信息和資料予以佐證。從涉案房屋的用地情況證實，該房占地始為趙*的承包地，經(jīng)過審批作為“xx鄉(xiāng)衛(wèi)生所”的集體建設(shè)臨時用地，集體土地性質(zhì)未發(fā)生改變。該地如果轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定必須履行相關(guān)轉(zhuǎn)化審批手續(xù)，但截止目前該地仍屬于集體土地。

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十一條第二款“在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。”規(guī)定，原xx區(qū)房產(chǎn)管理局在向第三人頒發(fā)房管字第2016140號房屋所有權(quán)代理證時，第三人所提交的西國用2003第2413號國有土地使用權(quán)證（復(fù)印件）既沒有土地使用權(quán)登記簿資料，又無土地使用權(quán)性質(zhì)變更資料和原始證件，原xx區(qū)房產(chǎn)管理局的房屋所有權(quán)登記顯然缺乏房屋登記的基礎(chǔ)法律事實。因此，xx市自然資源局在進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記時沒有盡到嚴(yán)格審查義務(wù)，其登記行為所認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予以撤銷。趙*作為利害關(guān)系人要求撤銷其承包地上修建房屋的產(chǎn)權(quán)登記的請求合理合法，應(yīng)予以支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”的規(guī)定，xx市自然資源局起訴期限超過法定起訴期限應(yīng)駁回起訴的抗辯理由不能成立，應(yīng)不予支持。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師羅永波的意見，作出判決：撤銷xx市自然資源局向第三人頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權(quán)證。

04   本案代理律師建議

本案代理律師羅永波提醒大家：在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。而本案中，提交的國有土地使用權(quán)證缺乏相關(guān)資料，故其登記行為所認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予以撤銷。