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01   案件概述

趙*是安陽市xx區(qū)xx鄉(xiāng)秦霸嶺村三里廟隊的村民。上世紀90年代，趙*取得了《鄉(xiāng)村醫(yī)士證》、《中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)（許可）證書》。1988年，趙*申請在自己承包地上建設“xx市xx鄉(xiāng)南街醫(yī)療所”，后因道路拓寬工程該醫(yī)療所遷址重建，重建地址仍在趙*的承包地內。2003年因xx西路拓寬工程，“xx市xx鄉(xiāng)南街醫(yī)療所”再次被征用，趙*申請在自己果園重建xx鄉(xiāng)衛(wèi)生所。經過有權單位依法批準，趙*得以重建。2020年，趙*獲知因xx大道工程，其衛(wèi)生所在征遷范圍內，在未獲得征遷補償安置的情況下，2021年4月14日、15日，xx街道辦事處組織人員在夜間將衛(wèi)生所的房屋拆除。隨后，趙*向當地人民法院提起行政訴訟，在xx街道辦事處提交的證據材料中，發(fā)現司*于2003年取得xx市xx區(qū)相關部門所頒發(fā)的涉案土地使用證，于2005年取得xx市不動產登記事務中心頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權證。該土地使用權證及房產證所處位置為趙*的承包地內。經xx市不動產登記事務中心查詢，無涉案土地使用證的登記信息，并且涉案土地性質仍為集體土地。

2021年10月，趙*向xx縣人民法院起訴，要求撤銷xx市自然資源局2003年10月16日頒發(fā)的西國用2003第2413號《國有土地使用證》。在庭審中xx市自然資源局及第三人司*均不承認有西國用2003第2413號《國有土地使用證》原件，僅認可有西房管字第2016140號房屋所有權證原件。但西房管字第2016140號房屋所有權證是基于西國用2003第2413號《國有土地使用證》取得，若國有土地使用證不存在，西房管字第2016140號房屋所有權證也不應成立。xx市自然資源局為第三人司*發(fā)放西房管字第2016140號房屋所有權證的具體行政行為不合法，應依職權撤銷房屋產權證。

為維護合法權益，趙*委托律師羅永波向法院提起訴訟，請求依法判決撤銷xx市自然資源局為第三人頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權證。

近日，針對趙*與xx市自然資源局、第三人司*房屋產權行政登記一案，甘肅省某人民法院作出判決：撤銷xx市自然資源局向第三人頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權證。

02   本案依據的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項規(guī)定：【撤銷判決和重作判決】行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；

03   法院判決

庭審中，xx市自然資源局辯稱，趙*的起訴已超過法定訴訟期間；不具備行政訴訟主體資格；趙*訴請撤銷房產登記已無實際意義。故依法駁回趙*的起訴。第三人司*辯稱，由于趙*不具備訴訟主體資格，故趙*無權申請撤銷《房屋所有權證（代理證）》，請求依法裁定駁回趙*的起訴。

律師羅永波指出，西房管字第2016140號房屋所有權代理證行政登記行為發(fā)生在2005年5月11日，根據法不溯及既往的原則，應當適用2001年8月15日建設部實施的《城市房屋權屬登記管理辦法》的法律規(guī)定。上述登記行為由原xx區(qū)房產管理局所為，后因房產登記行政管轄權屬的變更，xx市自然資源局承擔國有土地房屋產權的登記業(yè)務。因此，原xx區(qū)房產管理局所實施的登記行為法律后果應由xx市自然資源局承擔。根據2001年8月15日建設部實施的《城市房屋權屬登記管理辦法》第十六條第一款“新建的房屋，申請人應當在房屋竣工后的3個月內向登記機關申請房屋所有權初始登記，并應當提交用地證明文件或者土地使用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關的證明文件。”和第二款“集體土地上的房屋轉為國有土地上的房屋，申請人應當自事實發(fā)生之日起30日內向登記機關提交用地證明等有關文件，申請房屋所有權初始登記。”的規(guī)定，在申請辦理房屋產權初始登記時，申請人應當提交土地使用權證或者房屋轉化的證明。但從查明的事實來看，在辦理涉案房屋產權登記時，第三人所提供的西國用2003第2413號《國有土地使用證》的復印件沒有相關辦理土地登記的信息和資料予以佐證。從涉案房屋的用地情況證實，該房占地始為趙*的承包地，經過審批作為“xx鄉(xiāng)衛(wèi)生所”的集體建設臨時用地，集體土地性質未發(fā)生改變。該地如果轉化為商業(yè)用地，根據《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定必須履行相關轉化審批手續(xù)，但截止目前該地仍屬于集體土地。

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十一條第二款“在依法取得的房地產開發(fā)用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權證書。”規(guī)定，原xx區(qū)房產管理局在向第三人頒發(fā)房管字第2016140號房屋所有權代理證時，第三人所提交的西國用2003第2413號國有土地使用權證（復印件）既沒有土地使用權登記簿資料，又無土地使用權性質變更資料和原始證件，原xx區(qū)房產管理局的房屋所有權登記顯然缺乏房屋登記的基礎法律事實。因此，xx市自然資源局在進行房屋產權登記時沒有盡到嚴格審查義務，其登記行為所認定事實不清，證據不足，應予以撤銷。趙*作為利害關系人要求撤銷其承包地上修建房屋的產權登記的請求合理合法，應予以支持。

根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款“因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”的規(guī)定，xx市自然資源局起訴期限超過法定起訴期限應駁回起訴的抗辯理由不能成立，應不予支持。

最終，經審理認同律師羅永波的意見，作出判決：撤銷xx市自然資源局向第三人頒發(fā)的西房管字第2016140號房屋所有權證。

04   本案代理律師建議

本案代理律師羅永波提醒大家：在依法取得的房地產開發(fā)用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權證書。而本案中，提交的國有土地使用權證缺乏相關資料，故其登記行為所認定事實不清，證據不足，應予以撤銷。